山西是全国首个煤层气矿业权审批制度改革试点省份，23日，山西省国土资源厅召开了山西煤层气勘查开发“十三五”规划及相关改革事项新闻发布会，称山西将建成一批高标准煤矿瓦斯抽采示范工程，探索建立具有山西特色的煤层气资源交易平台，到2020年，山西煤层气全产业链条形成，产值将达千亿元人民币。

煤层气俗称瓦斯，被称为煤矿安全“第一杀手”，中国煤矿安全事故80%与之有关。然而，它又是一种比石油、天然气更清洁、高效、安全的新型环保能源。

据山西省国土资源厅数据显示，山西蕴藏着极为丰富的煤层气资源，全省埋深2000米以浅的煤层气预测资源量约为8.3万亿立方米，占全国总量近1/3。截至2015年底，山西省累计探明煤层气地质储量5784.01亿立方米，约占全国的88.0%。山西煤层气探明储量和产量产能建设在全国独领风骚，在煤层气开发利用方面具有极其重要的引领地位和示范作用。

出台全国首个省级煤层气勘查开发专项规划

2016年4月，中国国土资源部确定山西为全国首个煤层气矿业权审批制度改革试点省份，将部分煤层气勘查开采审批权委托山西省国土资源厅。

近日，山西省国土厅率先全国启动编制山西省煤层气勘查开发规划(2016-2020年)(以下简称《规划》)，确定山西省煤层气“十三五”规划目标为“1241”：即1万亿立方米累计探明地质储量(新增探明5000-8000亿立方米地质储量)、200亿立方米产量、400亿立方米产能、1千亿元产值，建强沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气地面抽采利用产业化基地。

山西省国土资源厅厅长许大纯表示，《规划》有四大亮点：一是这是全国首个省级煤层气勘查开发的专项规划，既承接国家相关产业政策又具有山西特色，在全国具有示范意义;二是《规划》以煤层气为独立矿种进行规划，适度兼顾与煤系天然气(致密砂岩气)、页岩气等气体矿产的统筹开发，是全国油气类规划的重要实践创新和探索;三是这是省一级全域性的煤层气勘查开发规划，对全省煤层气勘查开采具有调控性，做到了全省辖区内煤层气、煤炭矿业权、煤炭采空区、含煤地层四类含气区域全覆盖;四是全面落实绿色勘查、绿色开采，实施了环境影响专项评价，确保矿产开发与绿色发展有机融合。

山西省国土资源厅副厅长周际鹏表示，《规划》可以说就是为煤层气勘查开发定了规矩，有了路子，切实做到开发、利用、保护有机融合，让绿色持续成为产业发展的“底色”。

全国首次开展煤层气区块探矿权公开出让

近日，山西省国土资源厅通过门户网站和有关媒体向社会发布了煤层气区块探矿权公开出让公告，此次出让共涉及柳林石西、介休等10个区块，总面积约2043km2，预测总资源量约为4300亿m3，将以招标方式竞争性出让，从经济实力、技术水平、以往业绩、企业信誉、勘查投入、实施方案、绿色勘查等方面，综合评标确定竞得人。

历史上，拘泥于《矿产资源法》等法律法规规定，煤层气(油气)资源勘查开发一直存在资质许可，其他资本进入煤层气领域存在制度障碍，且多是行政授予的方式出让煤层气矿业权，造成煤层气资源多集中在中石油、中石化、中联煤等央企手中。

国家先后出台了鼓励和引导民间资本进入能源领域的相关意见，鼓励各类资本通过“招、拍、挂”方式、或通过合作方式进入煤层气、页岩气等非常规油气勘探开发领域，但缺少对准入企业在资本额度、装备力量、技术实力、业绩经验等方面的配套细则，行业准入门槛较高。

目前山西省绝大多数煤层气矿业权，众多本土煤企难以进入，至今在山西省五万平方公里的油气区块中，鲜见省属企业身影;在煤层气开采相对集中的晋城沁河流域，聚集的众多煤层气开采企业大多也都是央企。一方面央企资金、技术实力雄厚，对开发油气区块拥有不可比拟的天然优势，但另一方面油气资源勘查开发竞争力不足，比较优势难以发挥，勘查开发进程难以令人满意。

山西省国土资源厅厅长许大纯表示，以公开竞争方式出让煤层气矿业权，是山西首次，在全国也是首例，旨在进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，这也标志着煤层气矿业权审批制度改革在山西试点取得了重要成果。

105个县(区)建成煤层气管道惠及1800万人

目前，山西煤层气产业发展的“鲶鱼效应”逐渐迸发，截至今日，国家在山西境内建成了陕京一线、陕京二线、陕京三线、榆济线、西气东输等东西向的过境管线;山西投资建设了连接22个市辖区、74个县城的省内管线，输气管道总长已达8000公里，形成“三纵十一横、一核一圈多环”的煤层气输气管网系统，为煤层气产业发展提供重要保障。

除娄烦县外，山西105个县(区)城区和部分矿区已建成市政煤层气(燃气)管道，保障了燃气供应，惠及人口1800万。

“气煤争议”协调发展“放管服”改革持续深入

众所周知，煤炭与煤层气资源赋存同一空间，开发时序和开采工艺截然不同。历史上矿权重叠较多，争议难以纠清。2016年，山西省政府办公厅印发了《山西省煤层气和煤炭矿业权重叠区争议解决办法》(试行)，提出了当事人签署安全互保协议、推进合作勘查抽采、调整矿业权范围等解决途径。

在此基础上，2017年山西省国土资源厅起草编制了《煤层气与煤炭矿业权重叠区资源利用安全互保协议书示范文本》、《煤炭矿业权人申请本矿区范围内煤层气矿业权管理办法》，明确和细化了双方的交换(共享)资料内容、相关的履行义务、违约责任等。引导煤炭和煤层气企业履行义务，促进煤炭与煤层气资源综合开发、综合利用。

“放管服”改革是近年来行政审批领域的高频词。山西省国土资源厅副厅长周际鹏表示，该厅将“放管服”改革拓展拉长，研究起草了《山西省煤层气勘查开采行业服务指南》，发布实施将会极大激发煤层气上游市场活力，加快煤层气探转采步伐，促进煤层气产量产能建设。

另据了解，山西省国土资源厅围绕煤层气产业体制机制、资源勘查开发、公共管网配套、价格体系与市场、省属大型煤层气企业组建、示范基地建设、煤矿瓦斯抽采利用等7个重点，集中研究破解制约煤层气产业发展的矛盾和问题，形成促进煤层气产业发展的良性机制。

随着山西省国土资源厅密集出台一系列新制度新举措，煤层气试点工作将进一步向纵深推进，山西省煤层气产业发展也将驶入快车道。